莱阳市照旺庄镇城镇总体规划.pdf
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山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 2 ．定位阐释 12 目 录 3 ．城镇性质 13 diyi章 规划总论 4 三、战略策略 13 一、概况介绍 4 1．树立“梨乡”理念，充分发掘并展现资源优势 13 二、规划范围 4 2 ．发展“旅游产业” ，建立能发挥综合优势的产业体系 13 三、规划期限 4 3 ．打造“旅游城镇” ，创建环境优雅的小城镇 13 四、规划依据 4 4 ．统筹城乡发展，整合城乡生产生活环境资源 13 五、规划原则 5 5 ．创新生产模式，提高产业发展组织化程度 13 1．区域放大与特色发展原则 5 第四章 镇域城乡统筹规划 14 2 ．整体开发与统筹协调原则 5 一、镇域空间总体布局结构 14 3 ．环境优先与持续发展原则 5 二、产业发展战略规划 14 4 ．以人为本与适度集聚原则 5 1．全面开创旅游业发展局面 14 六、规划重点 5 2 ．提升农业专业化生产水平 15 1．功能提升及品牌塑造 5 3 ．提高工业生产创新之路 16 2 ．城乡统筹及城镇化推进 5 4 ．扩展第三产业发展途径 17 3 ．产业体系及生产经营 5 三、人口与城镇化发展规划 18 4 ．空间布局及景观塑造 5 1．总人口发展规划 18 5 ．配套服务及设施完善 5 2 ．镇区常住人口预测 18 6 ．旅游发展及项目策划 5 3 ．城镇化发展战略 19 第二章 发展条件分析 5 四、村镇体系规划 20 一、宏观背景和上位规划 5 1．村镇体系发展的总体思路 20 1．宏观背景 5 2 ．村镇整治指引 20 2 ．上位规划 6 3 ．村镇体系结构规划 21 二、区域发展基础分析 6 4 ．村镇建设重点 22 1．区位条件 6 五、旅游发展规划 23 2 ．资源环境基础 7 1．旅游发展定位 23 3 ．经济和产业发展基础 7 2 ．旅游发展总体布局 25 4 ．城镇化和村镇体系基础 8 3 ．主要功能区划 25 5 ．公共服务和基础设施建设基础 9 4 ．旅游市场定位与容量测算 28 6 ．城镇建设基础 9 5 ．旅游活动组织 28 三、发展条件评价（ SWOT ） 9 6 ．旅游营销策略 29 1．优势 9 六、大地景观结构规划 30 2 ．劣势 10 1．一心 30 3 ．机遇 10 2 ．三带 30 4 ．挑战 10 3 ．九区 30 第三章 发展目标和战略策略 11 4 ．八景 30 一、城镇发展目标 11 5 ．鲜花遍野 30 1．总体目标 11 七、空间管制规划 31 2 ．分项指标 11 1．四线 ．绿色低碳重点小城镇建设指标 12 2 ．空间管制规划 32 二、功能定位与城镇性质 12 八、资源保护规划 33 1．功能定位 12 1．保护内容 33 1 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 2 ．重点保护内容 33 2 ．现状用地布局 47 3 ．一般保护内容 33 3 ．镇区现状存在的问题 48 九、综合交通规划 33 四、用地评价 48 1．现状概况和存在问题 33 1．用地评价方法 48 2 ．规划目标 34 2 ．用地评价结论 48 3 ．规划原则 35 3 ．土地适建性分析 49 4 ．镇域交通网络规划 35 五、规划区范围建设指引 49 5 ．公路运输场站设施规划 38 1．用地布局规划引导 49 6 ．客运线 十、城乡建设用地平衡 39 六、总体布局结构 49 1．土地利用规划 39 1．发展方向 49 2 ．规划用地指标平衡 39 2 ．空间结构规划 50 十一、生态保护规划 40 七、居住用地规划 50 1．生态环境现状 40 1．现状概况 50 2 ．生态保护原则 40 2 ．现状存在问题 50 3 ．生态保护措施 40 3 ．规划原则 51 十二、环境保护规划 41 4 ．居住用地指标控制 51 1．环境保护原则 41 5 ．居住用地布局 51 2 ．水环境综合整治措施 41 6 ．幼儿园用地规划 51 3 ．大气环境综合整治措施 41 八、公共管理及公共服务设施用地规划 51 4 ．声环境综合整治措施 41 1．现状概况及特征 51 5 ．固体废弃物综合整治措施 41 2 ．规划原则 52 十三、市政基础设施规划 42 3 ．用地布局 52 1．给水工程规划 42 九、商业服务业设施用地规划 53 2 ．排水工程规划 42 1．现状概况 53 3 ．电力工程规划 43 2 ．布局原则 54 4 ．通信工程规划 43 3 ．用地布局 54 5 ．燃气工程规划 43 十、工业用地规划 54 6 ．供热工程规划 43 1．现状概况 54 7 ．环卫工程规划 43 2 ．规划布局 55 8 ．综合防灾规划 44 十一、物流仓储用地规划 55 十四、公共服务设施规划 44 1．现状概况 55 1．公共服务设施现状 44 2 ．规划布局 55 2 ．总体规划思路 45 十二、绿地与广场用地规划 55 3 ．公共服务设施规划 45 1．绿地系统现状 55 第五章 镇区总体布局规划 46 2 ．绿地系统规划原则 55 一、城镇规模 46 3 ．规模指标 55 1．城镇人口规模 46 4 ．规划结构 55 2 ．城镇用地规模 46 5 ．规划布局 55 二、规划区范围 47 十三、景观系统规划 56 三、现状用地特征分析 47 1．现状概况 56 1．镇区建设用地范围 47 2 ．景观规划原则 56 2 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 3 ．景观规划结构 56 2 ．规划目标 71 4 ．景观要素构成 57 3 ．垃圾量预测 71 十四、道路交通系统规划 57 4 ．环卫设施规划 71 1．交通现状情况 57 八、综合防灾规划 71 2 ．现状交通问题 58 1．防洪规划 71 3 ．镇区交通规划目标和原则 58 2 ．消防规划 71 4 ．镇区对外交通系统规划 59 3 ．抗震规划 71 5 ．镇区道路系统规划 59 第七章 近期建设规划 72 6 ．道路网规划指标 63 一、建设期限及规模 72 7 ．镇区公共交通规划 64 二、近期发展思路 72 8 ．交通设施和交通管理规划 65 三、近期重点发展地区 72 第六章 镇区市政基础设施规划 66 1．镇区重点发展片区 72 一、给水工程规划 66 2 ．镇域重点发展区域 72 1．给水工程现状 66 四、近期主要建设内容 73 2 ．用水量估算 66 1．道路建设内容 73 3 ．给水规划 66 2 ．居住用地建设内容 73 4 ．消防管网规划 67 3 ．商业设施建设内容 73 二、排水工程规划 67 4 ．绿地建设内容 74 1．排水体制 67 5 ．公共服务设施建设内容 74 2 、污水工程规划 67 6 ．工业用地建设内容 74 3 、雨水工程规划 68 7 ．市政基础设施建设内容 74 三、电力工程规划 68 8 ．大地景观建设内容 74 1．现状概况 68 第八章 远景构想规划 74 2 ．负荷预测 68 一、规划目标 74 3 ．电源规划 68 二、发展规模 74 4 ．电网及配电设施规划 69 三、远景构想 74 5 ．照明工程规划 69 第九章 规划实施措施 75 四、信息工程规划 69 1．增强城乡规划法律意识，统一城乡规划管理 75 1．现状概况 69 2 ．完善规划体系，加强规划管理 75 2 ．信息工程规划 69 3 ．建立健全规划管理机构，加强规划管理队伍 75 五、燃气工程规划 69 4 ．全民总体动员，加快旅游产业发展旅游城镇建设 75 1．现状概况 69 5 ．实施低碳措施，满足绿色低碳重点小城镇建设要求 75 2 ．用气量预测 69 6 ．加强空间管制，保护生态环境塑造良好景观 75 3 ．气源规划 70 7 ．加强发展引导，突出重点培育增长极核 75 4 ．输配气管网规划 70 8 ．推动产业培育，加快招商引资 75 六、供热工程规划 70 附件 1：绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行） 76 1．现状概况 70 2 ．供热负荷预测 70 3 ．热源规划 70 4 ．管网布置及敷设 70 七、环境卫生规划 70 1．规划原则 70 3 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 diyi章 规划总论 二、规划范围 2 本次总体规划范围为照旺庄镇的行政辖区范围，规划区总面积 103km 。研究范围为莱 一、概况介绍 阳市及胶东半岛。 照旺庄镇隶属于山东省烟台市莱阳市，位于烟台市西部、莱阳市中部，与莱阳市城区隔 城镇规划区范围依据城镇发展方向的选择， 尽量以行政村边界或是具有显著分界作用的 北部清水河相望，距离莱阳城区 7.5 公里，属于城郊型小城镇。距离烟台、威海、青岛、潍 地物划分。 坊的直线km 左右。全镇总面积 103 平方公里，耕地 面积 5000 公顷。 三、规划期限 照旺庄镇在 2001 年由照旺庄镇和前淳于镇合并而成，现辖 45 个行政村、 45 个村委会、 规划基期为 2012 年，规划期限为： 2013～2030 年。远景展望至本世纪中叶。 265 个村民小组。 2012 年末全镇总人口 53291 人，乡村户数 15656户，乡村人口 52999 人。 其中：近期 2013～2020 年； 男女性别比为 1.06：1。乡村劳动力资源 33343 人，乡村从业人员 30678 人，其中农林牧副 渔业从业人员 22218 人，其他行业从业人员 8460 人，分别占 72.4%、27.6%。 远期 2021～2030 年。 莱阳市是胶东半岛陆路交通的聚合点，照旺庄镇镇域周边有青威、莱潍和同三高速公路 四、规划依据 环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨东西。镇域内部有两条县道：莱羊路和水昌路，为三 级公路。 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2008） 照旺庄镇形成旅游、果蔬、食品、服装、机械五大支柱和政府支持、农民参与的经济运 （2 ）《中华人民共和国土地管理法》 行模式。先后获得“中国zui秀美富饶乡镇” 、“全国农业旅游示范点”、“中国果菜无公害高科 （3 ）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 (国发[2002]13 号) 技示范镇”、“国家AA 级景区”、“山东省农业旅游示范点”、“山东省旅游强乡镇”、“山东省 （4 ）建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》 特色旅游景观名镇” 、“好客山东休闲汇zui佳乡镇”、“山东省无公害蔬菜示范基地” 、“山东省 （5 ）《城市用地分类与规划建设用地标准（ GB50137-2011）》 农业产业化经营示范镇” 、“烟台市蔬菜产业镇”等荣誉称号。 （6 ）《村镇规划标准》（GB50188-2007 年） （7 ）《建制镇规划建设管理办法》 （GB50188-93） 2012 年，全镇实现地区生产总值 70493 万元，比上年增长 14.3%%，占莱阳市地区生产 （8 ）《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 总值的 2.5%，增长速度低于莱阳市平均水平； diyi、二、三产业分别 GDP 的比重为 39.6% ∶ （9 ）《山东省旅游业 “十二五 ”发展规划》 42.1% ∶18.3%；农村经济总收入 6.23 亿元，地方财政收入 750 万元，农民人均纯收入为 9436 （10）《烟台市政府 2013 年工作报告》 元/人。这些经济指标人均数值均低于莱阳市平均水平。以 2011 年的数据进行比较，照旺庄 （11）《莱阳市城市总体规划（ 2003～2020 年）》 镇农民人均纯收入在莱阳市 18 个乡镇级单位中位列第七，处于中游水平。财政收入总额位 （12）《莱阳市城乡空间发展战略研究（ 2010——2050 年）》 于下游水平，固定资产投资倒数diyi。 （13）《莱阳市2013 年政府工作报告》 4 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 五、规划原则 2 ．城乡统筹及城镇化推进 以建设特色旅游城镇为龙头，统筹城乡一体化发展，积极推动城镇化进程。实现镇域整 1．区域放大与特色发展原则 体一盘棋规划、产业统筹协调、基础设施和公共服务一体化建设、生态环境整体塑造，构建 莱阳梨不仅是莱阳市的，更是全国的；不仅是地方特产，更是文化象征。照旺庄镇发展 合理有序的村镇体系结构，推进社会经济全面进步。 定位应该扩展至山东省甚至全国地域范围，建设具有全国意义的特色城镇，建设绿色低碳的 3 ．产业体系及生产经营 旅游小城镇。 为照旺庄镇打造因地制宜、特色显著的产业体系，以旅游业为龙头，统领农业产业、工 2 ．整体开发与统筹协调原则 业生产、服务业发展，探讨适合自身的生产经营模式，引进先进经营理念。 立足于镇域综合资源优势，把照旺庄镇作为一个大的生态公园进行整体策划和规划，统 4 ．空间布局及景观塑造 筹区域内城乡就建设、产业发展、设施布局，合理进行资源配置，建设具有多功能效益的旅 游城镇。 以建设绿色低碳旅游小城镇为目标，对全镇用地进行优化布局，统筹城镇建设、农业种 植、工业园区、旅游景区等用地发展；对城镇、重要组团用地进行合理布局，塑造布局结构 3 ．环境优先与持续发展原则 合理、功能分区明确、环境景观优雅的大环境。 创造良好的环境是旅游发展的基础， 遵循可持续发展原则， 对区域内各类资源进行整合， 5．配套服务及设施完善 保护历史传统文化资源，避免过度开发，尤其是不可毁坏具有几百年历史的莱阳梨，不可对 尚具有良好生态条件的河流造成污染，对已经污染的清水河进行整治，创造一个具有持续生 合理组织区域交通线路，优化城镇道路交通联系网络，合理组织对外交通、生产生活交 通，合理布局静态交通设施。配套完善的市政和公共服务设施，为居民生产、生活提供便捷 态效益的发展环境。 的服务环境，创造良好的城镇建设和产业发展环境。 4 ．以人为本与适度集聚原则 6．旅游发展及项目策划 各类资源和设施整治要以人为本，遵循适度集中的原则，合理组织居民点体系，为居民 对旅游产业进行整体策划，提高旅游形象，策划旅游项目，划分旅游功能区，合理组织 创造合理的生产生活和旅游环境，对于目前远距离上学、服务设施不健全等困难提出切实可 旅游线路，形成一套系统的旅游发展策略。 行的解决方案。 六、规划重点 第二章 发展条件分析 1．功能提升及品牌塑造 一、宏观背景和上位规划 规划的一个重要任务是为照旺庄镇发展提出适合自身并且具有区域地位的定位和思路， 塑造出具有突出印象的品牌，为全镇发展指明方向。 1．宏观背景 （1）旅游业向着休闲化及个性化方向发展 5 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 旅游业已经成为全球、全国以及各地方经济发展的支柱产业，旅游业发展不断趋于成熟 功能得到分化提升时，照旺庄镇将成为莱阳市的特色功能区。 化，在质和量上不断提升，旅游资源多向度开发，旅游业向着个性化、休闲化、散客化等方 二、区域发展基础分析 向发展。 （2 ）国家城乡统筹以及小城镇发展的重大背景 1．区位条件 统筹城乡发展是我国近年来的重大任务，自从 2005 年以来，连续八年中央一号文件都 （1）地理区位占据地缘优势 把城乡统筹作为一个发展重点。 2013 年一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 照旺庄镇位于莱阳市区边缘，在地理位置上属于城郊型城镇，具有很好的地缘优势。一 进一步增强农村发展活力的若干意见》 提出： 必须统筹协调， 促进工业化、 信息化、城镇化、 方面可以承接城市工业产业、综合服务等多种功能的扩散，另一方面也可以借助地缘优势， 农业现代化“四化”同步发展。 为城市提供特色服务职能。 小城镇在城乡统筹发展中承担着承上启下的重要功能，是全面推进城镇化、解决三农问 （2 ）交通区位借助莱阳市交通聚合点优势 题的关键纽带。 莱阳市是胶东半岛陆路交通的聚合点，距离烟台、威海、青岛、潍坊的直线 ）照旺庄镇发展受到多方面关注 70km、110km、70km、110km 左右，基本上位于几个重要城市的中心位置。照旺庄镇承接了 照旺庄镇因为临近市区的城郊优势、莱阳梨和大棚蔬菜等特色资源，小城镇发展和建设 这种优势条件，周边有青威、莱潍和同三高速公路环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨东 受到政府的高度重视，城镇迎来重要的发展机遇。 西。规划建设的高速铁路在镇区北部通过，距离镇区 千米，车站 2 ．上位规划 （3 ）历史区位占有一席之地 （1）莱阳市总体规划确定的城市远景发展用地 照旺庄镇历史区位的重要性表现在两个方面，一是莱阳县境内zui早的县置所在地，二是 具有历史悠久的梨树文化，这两个方面使得照旺庄镇在莱阳市占据一定的历史地位，开发价 在《莱阳市城市总体规划（ 2003—— 2020 年）》中，规划城市人口 45 万人 ，城市性质为 值较大。 富有梨乡特色的外向型工业基地，胶东半岛区域性副中心城市。 发展方向为东西发展，南北 控制，认为跨清水河南边跨蓝烟铁路，与城市联系不便，却是莱阳茌梨主产区，宜作为远景 （4 ）旅游区位意义突出 发展用地， 并且在镇区西侧规划建设 城郊五龙风景区 。在远景规划中， 照旺庄片区规模较大， 从宏观环境来说， 照旺庄镇所处的胶东半岛旅游业发展目标是建设成为全国一流水平的 并且承担城市重要的工业生产职能。 海滨度假旅游连绵带和国际知名海滨旅游目的地；中观环境分析，烟台市是胶东半岛的中心 （2 ）莱阳市空间发展战略确定的城市范围内的重要村镇建设组团 旅游城市，是以 “东方葡萄酒城 ”为主题形象的综合性海滨度假城市；从微观环境来说，莱阳 市旅游资源并不是很丰富， 以文化旅游业为主， 照旺庄镇是市域内旅游资源相对丰富的区域。 《莱阳市城乡空间发展战略研究（ 2010—— 2050 年）》对城市功能进行了重新 梳理和提 升 ，规划了莱阳市的 商务文化中心 ，位于蓝烟铁路和清水河以北，在照旺庄镇区的正北方， 从大环境来说，胶东半岛以及烟台市都是以海滨度假为主要发展方向，照旺庄镇的旅游 镇区距离商务文化中心仅 3 千米。照旺庄镇被确定为是城市规划范围内的独立村镇建设组团。 资源以休闲观光为主，在胶东半岛旅游资源中区位意义突出，旅游业发展也将借助交通区位 应该说商务文化中心的建设为照旺庄镇提供了很好的发展机遇，尤其在自身优势得到挖掘、 实现突破。 6 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 2 ．资源环境基础 3 ．经济和产业发展基础 （1）土地资源较为肥沃而且很有特点 （1）占据地缘优势，但是经济发展水平差强人意 人均土地资源虽然不多，但是可利用率较高。北部属五龙河水系冲积平原，土地平整， 照旺庄镇作为莱阳市的城郊型城镇，本身又具有较好的自然条件，从理论上说这类型城 以砂质土壤居多，富含磷、钾、硼等微量元素，是莱阳梨的正宗产地；南部多丘陵，山地不 镇具有非常突出的发展优势，但是目前照旺庄镇的经济水平还比较低，在莱阳市位于中下游 高，物产丰饶，也具有较高的利用率。 水平。 （2 ）河流水系发达，可利用率很高 城郊型城镇在产业发展方面具有很强的地缘优势，可以大力发展城郊型农业，接受城市 工业产业的扩散和辐射，承担城市服务部分职能，但是也有一个条件，就是中心城市具有较 河流水系四通八达，主要河流有富水河、墨水河、清水河、清水河与蚬水河的汇流河， 强的实力，这也是特大城市周边乡镇能快速发展的原因。莱阳市是县级城市，中心城市 25 几条河流又与白龙河在西五龙村西侧汇流成五龙河，形成五龙会涨的壮观场面。富水河是境 万人左右，尚缺乏较强的规模效益，但是照旺庄镇具有很好的条件，应该与中心城市建立息 内zui主要河流，并且水质较好，具有很高的开发利用效益。墨水河流量较小但水质尚可，清 息相关的发展关系。 水河以及与蚬水河、白龙河汇流后的五龙河水质略差，但是局部地段具有开发价值。 （2 ）梨和蔬菜等农业种植优势提供了综合开发基础 （3 ）历史文化资源积淀深厚 照旺庄镇的莱阳梨和蔬菜在莱阳市具有jue对优势，梨园面积占莱阳市梨园总面积的 历史遗迹及传说众多，历史内涵深厚。昌阳古县城建置历史早，级别较高，时期长；莱 30.3%，蔬菜占莱阳市蔬菜种植总面积的 20%左右。而这两种作物在产业发展中具有很强的 阳梨的存在已经突破地方特产意义，成为一种文化历史象征。 产业关联性和链条延伸功能，能带来较强的综合开发效益。以具有jue对优势的农业特色品种 境内保存基本完好的古村落 2 处， 200 年以上的古民居院落 3 处，古遗址 5 处。有 400 带来二、三产业繁荣发展， 这是一条前景广阔、 可持续性较强的发展之路。 农副产品加工业、 年以上古梨树 300 多株， 300 年以上古梨树 21000 多株。还有众多的历史传说故事、文人名 休闲观光旅游业都是照旺庄镇具有很好前景的潜力产业。 士等等历史文化资源。 （3 ）农业生产专业化程度正在进一步强化 拥有国家级文物保护单位 1 处，烟台市级文物保护单位 1 处和莱阳市级文物保护单位 1 照旺庄镇已经把梨和蔬菜作为农业发展的重点进行强化，目前梨园面积达到 8447 亩， 处和烟台市级非物质文化遗产 1 处。 正在努力发展万亩梨园；蔬菜播种面积 39231 亩，各村正在不断推进蔬菜专业化生产基地。 （4 ）风景名胜资源丰富且组合良好 当前农业发展存在的问题主要是粗放经营、专业化水平不高，而且梨园和蔬菜种植区并没有 可开发利用的风景名胜资源不仅数量多而且具有较高的价值。风景资源以水景、生景、 给旅游业发展提供良好的建设基础。设施农业专业化生产区同样需要做好布局规划，同时还 史迹、风物为主， 历史上就形成了多处景点，有五龙汇涨、 丹崖春雪、灵湖春晓、 文峰倒映、 需要提高农业科技生产水平。 铎山古杨、过街古槐、梨树王、观雪台、古梨树群活化石等。这些资源在照旺庄镇具有很好 （4 ）工业生产主导产业鲜明但是仍呈现出初级化特征 的组合优势，可进行深度开发利用。 工业生产已形成以食品加工业为主的工业体系， 27 个规模及以上工业企业中， 食品加工 业数量达到 21 个，产值zui高的莱阳大龙食品有限公司 2012 年实现销售收入 6500 万元，纳 7 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 税总额达到 340 万元，同比增长 69.5%。食品加工业以梨和蔬菜为原料，产品主要是速冻蔬 4 ．城镇化和村镇体系基础 菜、水果保鲜等。 工业企业主要分布于镇域西北部平川区， 其中尤以镇区周边村庄较为密集， （1）人口老龄化问题严重 前淳于作为曾经的乡镇驻地也集中了一些工业企业。 根据《莱阳市第六次人口普查资料汇编》及镇政府统计， 2012 年末，辖区总人口 5.35 对于一个城镇来说，照旺庄镇的工业生产不仅是从结构还是规模上都体现出一定的优 万人。人口年龄构成为： 14 岁以下 5229 人，占 9.8 ％；15～64 岁共有 40588 人，占 75.7 ％； 势，但是相对于丰富而具有jue对优势的农产品资源，食品加工业尚显初级化，规划要在产业 65 岁以上 7772 人，占 14.5％。国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10%，或 布局、产品链条延伸等方面深化食品加工业生产。 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。 辖区目前 65 （5 ）旅游业及相关服务业需要积极引导 岁以上老人已占到总人口的 14.5%，人口老龄化问题较为严重。 照旺庄镇旅游资源丰富， 不仅有梨、 蔬菜等具有观赏、 休闲价值的风景资源， 更有古镇、 （2 ）城镇化步伐缓慢 遗址、河流、湿地、非物质文化遗产等自然人文风景资源。各级政府积极努力推动旅游业发 城镇化水平的计算采用两种指标， 即全镇居民人口占总人口的比重和镇驻地人口占总人 展，举办各种旅游活动，但是目前旅游产业尚没有体现出经济效益，旅游活动需要进行更高 口的比重。 2012 年底，全镇居民人口 2506 人，城镇常住人口 4512 人，以两种口径计算的城 层次的规划和策划。旅游规划内容要对旅游活动吃、住、行、游、购、娱六大要素进行全方 镇化水平分别为 4.68%、8.43%。 位提升，包括对旅游旅游产品业态策划和功能分区规划、旅游线路组织、旅游服务设施规划 以城镇人口占总人口比重计算城镇化水平， 2006 年为 3.7%，发展到 2010 年的 8.7%， 等等。 年平均增长 1 个百分点，远远低于同期全国、山东及莱阳市的平均水平，城镇化步伐相当缓 （6 ）集市贸易较发达 慢。 照旺庄集市以经济交流活动为主，是其村民商品购集的起点，又是商品销售的终点， （3 ）居民点分布密度较大 并担负着照旺庄生产资料和生活资料、农产品收购和交易的职能。照旺庄 45 个村庄共有 10 照旺庄镇域范围内共有 45 个行政村，辖 259 个自然村。 居民点分布密度为 0.40 个/km2， 个不固定集市，经营项目主要有农产品，水产品，服装，生活日用品，五金等，种类齐全。 属于居民点分布较密集的区域。部分行政村呈互相联系，基本形成一个大的居民点，相对集 从初一到三十 10 个集市穿插开集，持续时间 7 天之久，已经初步拥有市场的规模，并方便 中的居民点分布，对土地集约利用、基础设施和公共服务设施配置、城镇化发展提供较好的 村民交易，照旺庄集市贸易较发达。后期规划可以考虑将集市固定地点发展为综合市场以及 基础条件。 专业市场，提升其商业价值与便捷性。 （4 ）人口规模分布不均衡 （7 ）农村经济组织和发展模式需要进行突破整合（创新） 村庄等级规模结构大小不均衡。根据各村实际统计人口，人口zui多的是大陶漳村 2618 在深厚的资源支持下，照旺庄镇的发展需要一种强有力的经济组织活动，需要选择新型 人，zui少的是欢家夼村 284 人，各村人口规模差距较大，村庄分布在平原地区、富水河流域 发展模式，不仅领导农业、工业、旅游业等产业统筹发展，也要为产业发展和城镇建设提供 两侧、以及县道两侧，这种人口分布特点与镇域内的自然条件与交通条件有密切关系。 2000 专业化、现代化的服务体系。我国很多成绩突出的小城镇都走出了特色化的发展之路，具有 人以上的村庄 5 个，分别是西五龙村、大陶漳村、张家灌村、迎格庄村和河马崖村， 1500— 各具特色的发展模式，照旺庄镇要借鉴成功经验，突破传统呆板的发展模式，开创新型城镇 2000 人的村庄有 9 个， 1000— 1500 人的村庄有 9 个，500— 1000 人的村庄 18 个 ,小于 500 人 发展之路。创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。 8 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 的村庄 4 个。从村庄等级规模结构上来说是大小不均的。 公共服务设施只有行政办公、教育科研相对完善，可以满足现在的使用需求；医疗卫生 从地形地貌特点分析，平原地区与滨河地带居民点分布较为密集与均衡，中部丘陵地区 与社会福利设施现状初具规模，但仍需进一步提升与完善；文化设施与体育设施处于零起步 居民点分布较为稀疏。 状态，有待建设与发展。 （5 ）村镇职能分化不是很突出 6．城镇建设基础 城镇职能具备一定的雏形，但部分服务功能欠缺。镇区作为全镇的行政服务中心，已经 （1）城镇建设面貌有待改善 具备一定的服务职能，行政办公、生产生活服务业以及食品加工业与农资产品交易市场较为 城镇面貌较差，建筑形式单调，建筑外立面缺乏必要文化元素支撑，难以形成具有地方 活跃，生活居住功能较为完善，是莱阳市的次级镇区服务中心；但是公共服务职能还比较弱 特色的城镇建筑，建设面貌有待进一步提高。 小，文化设施、体育设施、康体娱乐设施等欠缺，城镇服务功能较弱，有待完善提升。 （2 ）城镇职能结构有待完善 5．公共服务和基础设施建设基础 照旺庄镇作为中心城镇和将来作为特色旅游小镇，城镇职能结构尚不完善，服务设施与 （1）大区域交通基础较好 基础设施欠缺较多。服务设施有待补充提升与完善，虽在距离上与莱阳市较近，部分基础设 照旺庄镇交通联系便捷，距离城区仅 7 千米，充分借助莱阳市作为胶东半岛陆路交通聚 施可以与莱阳市共享，但目前并没有实施，除电力电信设施较为完善外，其余设施目前仍处 合点的优势，镇域周边有青威、莱潍和同三高速公路环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨 于零起步状态。 东西，北距蓝烟铁路莱阳站 3 千米。北距烟青一级公路 7 千米，东距烟台莱山机场 100 千米， （3 ）空间布局和用地结构有待引导 南距青岛流亭机场 100 千米。 空间布局呈零散状态和自然发展趋势，公共设施与商业沿梨苑路两侧分布，呈现出两层 镇域境内有县级公路莱羊线 ），北自莱阳市区，南至羊郡镇，纵向贯穿整个镇域， 皮的状态，缺乏统一的规划与布局设计。 水昌线），西起莱羊线的西昌山村处，东与 S307 省道相连。镇域内大区域交通顺畅， （4 ）乡村居民点建设比较有特色 可达性强，整体交通基础环境基础较好。 部分乡村居民点建设面貌较好，村民住房建设为两层楼房，村容整洁 （2 ）市政基础设施配套尚显落后 镇域内市政基础设施配套尚不完善。只有电力与电信设施相对完善，其余设施基本处于 三、发展条件评价（ SWOT ） 零起步状态。 1．优势 电力电信设施较好，实现了村村通；规划中有中石油和中石化两条西气东输管线在富水 河以北穿过镇域，部分已经实施，但居民与村民燃气供应仍处于零散状态，无固定的供应站 （1）优越的地缘区位优势 点与管网；给水设施各村有自备水源井，只有镇区配备净水设施；排水设施处于零，雨水、 照旺庄镇位于莱阳市东南 7 公里处，镇区与莱阳市区隔清水河相望，空间距离上具有得 污水自流；无集中供暖设施，处于各家各户自给自足型。 天独厚的区位优势。 （3 ）公共服务设施不完善 （2 ）特殊的旅游区位意义 9 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 在以海滨度假旅游为特色的胶东半岛， 照旺庄镇以休闲旅游为特色的资源具有很突出的 （5 ）亟需完善的公共设施和基础设施 区位意义。 镇区现有的公共设施与基础设施欠账较多，部分设施基本为零，作为整个镇域的发展中 （3 ）深厚的历史文化优势 心以及龙头，公共设施与基础设施亟需完善。 历史文化资源一方面体现在建置历史上，另一方面莱阳梨已经不是单纯的地方特产，而 3 ．机遇 是一种文化遗产，文化象征。 （1）旅游产业发展机遇 （4 ）雄厚的资源组合优势 《山东省旅游产业发展十二五规划》中提出：在合适的地区，应当积极开展旅游小城镇 发达的水系、深厚的文化、优越的生物条件等等具有很好的组合优势，可进行深度开发 建设。照旺庄镇具有丰富的历史文化资源与独特的莱阳梨品牌文化资源， 风景名胜资源丰富、 利用。 山清水秀，具备旅游小城镇的基础条件，旅游业的发展必将带动整个镇的经济快速发展。 （5 ）便捷的交通联系环境 （2 ）政府大力支持城镇建设机遇 莱阳市是胶东半岛陆路交通聚合点，城镇发展承接了交通联系优势，并且随着交通条件 《烟台市政府 2013 年工作报告》中指出：不断提高城镇化质量，着力开创城乡建设新 的改善，优势越来越明显。 局面。以“提质加速、城乡一体、统筹发展”为目标，努力构建以中心城市为龙头、县域城 市为骨干、重点城镇为支撑、农村社区为基础的新型城镇发展格局。照旺庄镇属于莱阳市域 2 ．劣势 下属的重点城镇。 （1）城镇集聚规模效应较差 在烟台市政府与莱阳市政府的大力支持下，照旺庄镇人民政府组织中国·城市建设研究 现状整个镇区的规模较小，现状建设用地仅有 86.48 公顷，城市聚集规模效应较差。 院编制照旺庄镇总体规划与旅游发展规划，新规划的编制，将使照旺庄镇的城市建设发展走 （2 ）整体经济实力尚显薄弱 上正轨，给照旺庄镇区的城镇建设带来契机。 2012 年，全镇实现地区生产总值 70493 万元，占莱阳市地区生产总值的 2.5%，国土面 （3 ）莱阳市大城市发展战略机遇 积占莱阳国土面积的 5.9%。人均收入为 10663 元，仅为莱阳市地区人均收入的 48%。 在莱阳市总体规划中（ 2003-2020 年）中，照旺庄镇区规划为莱阳市的发展备用地，远 （3 ）城镇化步伐较为缓慢 景规划中规划为莱阳市一个新的城市发展组团，这将给照旺庄镇的发展带来机遇。 2010 年城镇化率为 8.7%，远远低于同期全国、山东及莱阳市的平均水平，城镇化步伐 4 ．挑战 相当缓慢。 （1）优化经营模式突破传统生产的挑战 （4 ）人口老龄化问题较严重 如何在整个镇域的农业生产经营模式上做出调整，突破传统农业的经营模式，实现从传 2012 年末，辖区总人口 5.35 万人， 65 岁以上人口占总人口比例的 14.5％，人口老龄化 统到新型农业生产经营模式的升级，符合广大农民的利益平衡，提升生产力，解放劳动力， 问题较为严重。 是未来照旺庄镇发展面临的一大挑战。 10 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 （2 ）资源合理利用避免过度开发的挑战 虽然现状经济实力较弱，但历史和自然赋予了照旺庄镇良好的土地、水文、区位、作物 等多方面优势，形成很优越的综合开发优势，物化丰茂，水灵地秀，具备打造旅游城镇的良 如何在开发过程中合理的利用资源，达到既带来经济效益，提高收入水平及生活环境质 好条件，也只有以旅游产业为龙头， 才能全面带动社会经济发展和城镇建设， 发挥综合效益。 量，又能避免因过度的开发造成的环境污染及破坏，将是未来照旺庄镇发展过程中的一大挑 战。 （3 ）体现绿色低碳，培育重点城镇 （3 ）有规划有目的避免盲目开发的挑战 绿色低碳是人类社会发展的目标，更是照旺庄镇旅游城镇建设的目标，也是实现城镇更 好更快发展的有效途径。照旺庄镇凭借良好的自然人文条件，可以建设绿色低碳型的示范城 如何在未来开发过程中有规划的循序渐进的开发， 用发展的可持续的开发方式进行逐步 镇，努力发展成为全国重要的特色小城镇。 发展，避免因短时利益造成的盲目开发，而违背照旺庄镇的整体发展思路，将是未来发展中 面临的又一挑战。 （4 ）打造城市后花园，建设特色新区 借助地缘优势，错位经营，优势互补，在莱阳市社会经济发展和城市建设中独辟蹊径， 第三章 发展目标和战略策略 形成独树一帜的特色功能区，逐步把照旺庄镇打造成莱阳市的城市后花园，成为莱阳市不可 或缺的一个特色功能区。 2 ．分项指标 一、城镇发展目标 旅 生态建设目标：以发展建设旅游小城镇作为终极目标，加强区域生态网络构建，严格控 制河流污染，绿化美化区域环境。污染治理率达 100%，垃圾收集率达 100%，森林覆盖率争 1．总体目标 取达到 40%。 立足地缘优势，突出梨乡特色，统筹城乡 发展，建设绿色低碳、美丽宜居、设施优化、 美 中 国梨 绿 经济发展目标： 逐步建立起独具一格的产业结构体系， 形成以旅游业为龙头， 农业种植、 工业生产、旅游服务、综合服务等产业协调统筹、互动发展的经济增长体系。 2030 年三次产 产业活跃的旅游城镇， 打造莱阳市城市后花园。 乡 业结构达到 25% ：40%：35%左右。 城市 社会发展目标：社会服务水平基本完善，社会保障制度全面建立。城乡养老、医疗、失 梨 （1）突出梨乡特色，塑造美丽乡村 业等保险覆盖率达到 100%。人口总量达到 6.4 万人左右，人口自然增长率控制在 2‰以内， 莱阳梨既是照旺庄镇的特产，也是国家的财富，莱阳梨的存在已经突破其经济价值，成 城镇人口达到 2.3 万人，城镇化水平达到 36%左右，各项公共服务设施和基础设施完成 100% 乡 为一种文化历史象征。照旺庄镇作为莱阳梨的本源地及产区，必须承担起保护文化遗产的重 覆盖。 担，充分发挥梨乡特色，围绕莱阳梨以及蓬勃发展的蔬菜基地建设具有田园风光的生产、生 城乡建设目标：积极建设旅游小城镇、绿色低碳重点小城镇、社会主义新农村。城镇布 活福地，建设美丽乡村，也谨此才能不枉费历史赋予的使命。 局结构合理，建设面貌良好，景观特色鲜明，旅游功能突出。到 2030 年建成区面积达到 2 2 2 （2 ）发挥综合优势，打造旅游城镇 284.36hm ，人均建设用地 113.7m ，绿化覆盖率 40% ，人均绿地与广场面积达到 55.55m 。 11 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 3 ．绿色低碳重点小城镇建设指标 二、功能定位与城镇性质 低碳经济是对于我国是近年来提出的一个新的概念， 但是自 20 世纪 70 年代以来欧洲很 1．功能定位 多国家就已经开始走低碳路线，低碳型小城镇星罗棋布、风景优美、各具特色。我国幅员辽 阔，有上万个小城镇 ,然而 ,我国小城镇的建设经常被诟病为 村村点火，户户冒烟“ ”、脏乱差、 定位是对城市或区域发展方向的确定，对于城市或区域未来的地位和命运、发展方向具 高能耗、高排放、高污染的粗放型经营的典型。 如何把数量众多、 人口占我国城市化人口 40% 有不可替代的指导作用。定位是在全面深刻分析有关区域发展的重大影响因素及其作用机 以上的小城镇，建设成为低碳型小城镇，将是我国低碳经济建设的重要内容之一，具有重要 理、复合效应的基础上，科学地筛选有关区域定位的基本组成要素，合理确定区域发展的基 的现实意义。 调、特色和策略的过程。 2011 年 9 月，住建部、财政部、发改委等三部委联合印发了《绿色低碳重点小城镇建设 照旺庄镇以出产莱阳梨而得优势，莱阳梨的价值已经突破了其作为地方特产的意义，是 评价指标（试行）》。绿色低碳重点小城镇建设评价指标分为社会经济发展水平、规划建设管 一种历史文化的体现。而且，照旺庄镇在区位、资源等方面占据较大的区域竞争优势，莱阳 理水平、建设用地集约性、 资源环境保护与节能减排、 基础设施与园林绿化、 公共服务水平、 市总体规划和空间发展战略规划都考虑把镇区纳入城市建成区范围。 照旺庄镇犹如一颗蒙尘 历史文化保护与特色建设 7 个类型，分解为 35 个项目、 62 项指标。 的明珠，蓄势待发，将在莱阳市城市发展中发挥独特作用，其发展意义甚至会扩展至更大区 域。 照旺庄镇具有良好的自然禀赋条件，城镇发展正处于兴起阶段，以绿色低碳作为发展目 标将会对资源开发、社会经济发展起到更好的催化作用。 通过对资源基础和相关因素的分析，确定照旺庄镇的总体定位为： 绿色低碳重点小城镇发展目标： 集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明 。规划将按 中国梨乡，绿色低碳旅游小城镇。 照总体目标要求对照旺庄镇城镇建设、社会经济发展进行总体调控。在土地节约利用、城镇 以旅游业为龙头，积极实现农业专业化生产、工业特色产品创新、旅游服务业及城镇综 功能培育、城镇用地布局、城镇景观塑造、城镇交通联系、城镇基础设施配置、用地指标体 合服务业等产业整体推进发展。 系等多方面满足绿色低碳城镇发展要求。 2 ．定位阐释 具体指标要求：建成区人均建设用地面积≤ 120 平方米 /人，道路主干路红线 空间定位：莱阳梨的意义已经突破莱阳市甚至山东省的影响范围，因此，照旺庄镇的发 米；行政办公用地节约，工业园区土地集约利用；地表水环境质量Ⅳ类及以上水体比例≥ 展建设必须具有较高的空间起点，空间定位必须立足于全国，借助其文化和品牌优势，把照 50%，公共服务设施采用节能技术，新建建筑执行国家节能或绿色建筑标准，既有建筑节能 旺庄镇建设成为全国重要的专业职能突出的特色小城镇， 当然莱阳市和胶东半岛是其发展建 改造计划并实施，使用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源，且可再生能源使用户 设的根本。 数合计占镇区总户数的 15%以上；饮用水水源地达标率 100%，居民和公共设施供水保证率 ≥95%；建成区绿化覆盖率≥ 35%，人均公共绿地面积≥ 10 平米 /人，教育、医疗、问题等设 职能定位：职能定位是指一个城市或地区所具有的基本职能类型，是指在区域范围的影 施达到国家标准。 响力和辐射效应。照旺庄镇的职能地位定位在中国梨乡，重要的旅游小城镇。 附件：《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行） 》 产业定位： 产业定位是对重点发展的产业领域或者具有较大潜力的产业领域的确定和筛 选过程。 照旺庄镇立足自身条件， 可以建立具有强大优势的综合配套产业， 形成工业、 农业、 12 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 第三产业整体推进的经济体系。建立新型产业体系： 即以旅游业为龙头，工业加工业、服务 大战略（树立“梨乡”理念，发展“旅游产业” ，打造“旅游城镇”，统筹城乡发展，创新生 业、文化创意等产业综合联动发展的产业体系 。主要发展旅游业、农业专业化生产、工业特 产模式），创建绿色低碳旅游小城镇。 色产品创新、旅游服务业、城镇综合服务业、文化创意等产业。 1．树立“梨乡”理念，充分发掘并展现资源优势 形象品牌：既包括外在的物化形象，也包括居民的心理形象、理念精神等。形象塑造深 以建设“中国梨乡”为终极目标，鼓励全民树立“梨乡”品牌思想，充分向世人展现莱 刻影响着投资环境、品位档次。照旺庄镇是名副其实的梨乡，形象定位以“中国梨乡”为主 阳梨的历史文化特征，依托良好的资源条件发展各具特色的旅游景区，把莱阳梨文化推出山 题，同时塑造 “美丽乡村”、“旅游小城镇”、“绿色低碳重点小城镇”。 东，走向世界。 旅游产业发展定位： 中国梨乡，烂漫休闲小镇 。以梨花为本源， 扩大花卉植物种植面积， 2 ．发展“旅游产业”，建立能发挥综合优势的产业体系 丰富休闲景观环境，创造漫山遍野、鲜花烂漫的休闲小城镇。 旅游业是建立在区域资源和生产条件基础上的高层次产业， 是对产业整体水平的提升和 3 ．城镇性质 优化，是综合优势发挥的平台。照旺庄镇要积极建立以旅游业为龙头的产业体系，建立新型 根据总体功能定位，确定城镇性质为： 产业体系，促进各类产业联动发展。全镇各类产业发展都要围绕旅游开发这个中心思想。 中国梨乡，绿色低碳旅游小城镇，莱阳市以旅游休闲、文化创意、综合服务、生态居住 3 ．打造“旅游城镇”，创建环境优雅的小城镇 为特色的城市功能拓展区。 打造旅游城镇是照旺庄镇放大资源要素、提升发展品味、统筹城乡发展、解决“三农” （1）镇区将作为莱阳市的城市功能拓展区 问题的重要途径。 以打造旅游城镇为城镇建设目标，对全镇资源、环境进行整合，把照旺庄 镇塑造成环境优雅的美丽乡村。 是莱阳市的后花园，是具有特殊职能的城市功能拓展区，在莱阳市各城市功能区中具有 明确分工，以发展旅游休闲、文化创意、综合（商贸）服务、生态居住等产业为主。 4 ．统筹城乡发展，整合城乡生产生活环境资源 （2 ）充分体现照旺庄镇作为中国梨乡、旅游小城镇的职能 城乡统筹发展是时代的责任，是解决当前社会矛盾的重要举措，也是照旺庄镇实现协调 发展的根本。立足建设特色旅游城镇，对区域内生产生活要素进行整合，统筹城乡建设、产 把小城镇打造成布局合理、 景观优美、 环境优雅的旅游小城镇， 体现中国梨乡文化内涵。 业布局、设施配置、生态治理。 （3 ）要把绿色低碳作为城镇建设发展目标，争取成为“绿色低碳重点小城镇” 5．创新生产模式，提高产业发展组织化程度 照旺庄镇经济发展和城镇建设建立在发达的农业专业化生产基础上， 具有得天独厚的建 改变传统经营模式，对规划建立的新型产业体系实施现代化组织管理，包括旅游景区开 设绿色低碳小城镇优势。规划要以“绿色低碳重点小城镇”为发展目标。 发、旅游活动组织、农业生产经营、工业经营理念，彻底改变落后的农村经济发展模式。 三、战略策略 在总体定位指导下，遵循城乡统筹发展和建设特色城镇的总体思想，确定莱阳市照旺庄 镇的总体发展思路是：利用优势和机遇，克服劣势和挑战，以发挥综合优势为目标，实施五 13 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 第四章 镇域城乡统筹规划 两带：沿镇域两条主要河流形成两条主要旅游景观带。沿蚬河和清水河形成蚬河清水河 梨文化观光带，主要功能为观光展示。连接万亩梨园，形成整个一体的旅游线路。沿富水河 形成富水河风情旅游带，这条景观带贯穿了几大旅游景区，承载了大部分的旅游功能。是照 一、镇域空间总体布局结构 旺庄旅游结构中重要的一带。 照旺庄镇域空间布局呈现出均质化状态，居民点、人口分布都比较均衡，农业生产具有 三片特色功能区：将镇区分成三个特色功能区。北部的综合发展服务区，主要承担整个 普遍优势，为了更快更好地推动照旺庄镇社会经济发展和城镇化进程，规划以“增长极”理 镇域的综合服务功能；中东部的科技孵化创业园，主要以发展工业为主，以工业带动整个区 论和“点—轴”理论作为理论依据，通过“点、轴”的培育，在规划期内实施社会经济集聚 域的发展；南部生态休闲农作物区，主要以粮食生产以及旅游产业为主的旅游片区。 发展模式，带动整个区域的快速城镇化进程，但同时必须遵循城乡统筹的理念，在设施配置 和社会保障制度方面实施城乡统筹。 二、产业发展战略规划 照旺庄镇域空间布局呈现出均质化状态，居民点、人口分布都比较均衡，农业生产具有 照旺庄镇产业发展已经具备专业化分工的雏形， 但是良好的专业化生产基础还没有充分 普遍优势，为了更快更好地推动照旺庄镇社会经济发展和城镇化进程，规划以“增长极”理 发挥综合效益，三次产业发展各自为政，缺少联动效应。 论和“点—轴”理论作为理论依据，通过“点、轴”的培育，在规划期内实施社会经济集聚 产业发展规划立足基础条件， 建立新型产业体系： 即以旅游业为龙头， 农业专业化生产、 发展模式，带动整个区域的快速城镇化进程，但同时必须遵循城乡统筹的理念，在设施配置 工业加工业、服务业、文化创意等产业综合联动发展的产业体系 。产业发展的重要任务是： 和社会保障制度方面实施城乡统筹。 全面开创旅游业发展局面，提升农业专业化生产水平，提高工业生产创新之路，扩展第三产 规划镇域空间布局结构为： “一核三心、一轴两带、三片特色功能区” ，培育组团中心， 业发展途径。 构建发展轴线，建设若干设施农业发展基地。 体系…………龙头………………骨架…………………………产业内涵 一核：照旺庄镇区，通过整合发展，将周边村庄迁至镇区，扩大镇区用地，培育照旺庄 镇，确定其行政文化中心以及旅游服务中心地位，通过极核效应带动整个镇域以及周边区域 水果、蔬菜、农作物专业化种植，发展 专业化农业 整体快速发展。 设施农业、休闲农业，美化大地景观 新 型 旅 三心：昌山组团、五龙组团、淳于组团。三个组团通过村庄整合迁并形成区域次中心， 产 工业创业园区，品牌战略，延伸产业链 业 游 创新工业 组团空间分布位置相对均衡，规划作为三个重要的次中心组团进行培育发展，承担起片区服 体 业 条，引进新兴产业 系 务中心作用以及旅游服务功能。 城镇综合服务，旅游接待服务，旅游地 创意三产 产，商贸流通等 一轴：沿着莱羊路形成整个城镇的综合性发展轴带。既是对外联系的主要通道，也是社 会经济发展的承载廊道，还是照旺庄镇实现区域对接、发挥区域中心作用的疏通廊道。莱羊 路南北贯穿全镇多数村庄，沿廊道将成为重要的产业布局轴带。规划要求沿线．全面开创旅游业发展局面 合理，公路两侧建设 10～20m 宽的防护林带。 照旺庄镇旅游资源相当丰富，在莱阳市较为贫乏的旅游市场中占据重要地位，在山东省 14 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 蓝色经济区以及烟台市以海滨度假旅游为主要发展方向的功能区中旅游发展意义突出。 旅游 （5 ）积极开发旅游商品，大力发展文化创意产业 业发展要做好几个方面的工作： 旅游商品目前存在全国雷同化弊端，照旺庄镇可以开发旅游商品潜力很丰富，围绕梨、 （1）进行旅游主题定位，合理划分旅游功能区 梨树、梨花、梨文化可以开发食品、饮料、工艺品等特色旅游商品，积极推动以梨为主题的 文化创意产业，鼓励居民积极从事文化产品开发。 在以海滨度假旅游为主要发展方向的山东半岛蓝色经济区， 照旺庄镇旅游资源有特殊的 发展优势，旅游主题定位为 “中国梨乡，烂漫休闲小镇” 。旅游发展空间布局划分为“一汇 2 ．提升农业专业化生产水平 三带九景区”，以五龙汇为轴心，沿着清水河、富水河、墨水河发展三条旅游带，在区域内 照旺庄镇农业生产条件较好， 梨、蔬菜的专业化生产达到很高水平， 具有很高的区位熵， 建设九大旅游景区，塑造新的“梨乡八景” 。 在莱阳市以及胶东半岛都具有显著优势。为了更好地推动农业生态休闲旅游，同时也提高农 （2 ）充分挖掘旅游资源，策划特色旅游项目 业生产效益，农业生产的主要任务是做好几个方面的工作： 综合考虑区域内旅游资源，将旅游产品按观光旅游产品、专项旅游产品、度假旅游产品 （1）推进农业专业化分工，合理划分农业区划 三大类进行策划。观光旅游产品包括：特色农业观光、河流水系观光、古镇风貌观光等；专 现状农业根据地域条件，已经具有专业分工的雏形，规划根据镇农业区划规划，积极引 项旅游产品包括：生态旅游、节庆旅游、文化旅游、采摘旅游、摄影旅游、书画及文学创作 导农业生产专业化分工，形成农作物、水果、蔬菜三类农业专业化生产区。按照分类，农业 旅游等；度假旅游产品包括：乡村度假、温泉度假、水溪度假、古镇度假等。总体上，以发 区划划分为三个区域： 展专项旅游为主，提高旅游产品档次，争取创造更多更好的转型旅游产品。 水果专业化生产区：分为梨专业化生产区和苹果专业化生产区， 面积大约 平方公里。 （3 ）建设旅游小城镇，打造城市后花园 按照照旺庄镇农业区划，梨专业化生产区主要分布在镇域西北部冲积平原区，苹果专业化生 把照旺庄镇打造成以旅游及旅游服务、生态人居为特征的旅游小城镇，建设成环境优美 产区主要分布在镇域东南片区。 规划要求在富水河沿线形成水果生产带， 结合旅游景区开发， 的城市后花园。旅游城镇建设对于加快全镇旅游资源开发及旅游业发展、推进城镇化进程及 在地形条件较好的地域尽量种植梨树，形成专业化生产区，配合旅游景区发展，打造果树景 解决“三农”问题都有重要意义。旅游城镇首先体现在旅游服务职能建设方面，满足旅游六 观，尤其是五龙组团、昌山组团、淳于组团、河马崖村等旅游节点区域要积极发展水果专业 大要素需求；其次在环境景观方面要求高标准，布局合理疏朗，环境绿意盎然，景观协调舒 化种植。 适，居民生活怡然。 蔬菜专业化生产区：主要分布于冲积平原区、镇区东部，目前以简易大棚蔬菜为主， 面 （4 ）提高旅游服务水平，合理组织旅游业发展 积大约 亩左右（不包括大地蔬菜的种植面积） 。规划要求依托蔬菜专业化生产建设具有休 闲、采摘等农家乐功能的蔬菜大棚生产区，所以要按照规划对镇区东侧莱羊路以西蔬菜生产 旅游服务水平一方面体现在硬件环境建设上，另一方面是软件环境要求，硬件和软件环 区进行整体改造提升，建成园林式设施农业基地。规划同时要求在镇域内大规模发展蔬菜种 境相互协调配套才能更好地推动旅游业发展。严格按照规划建设旅游城镇，即能为旅游业发 植，大地蔬菜尽可能发展成专业化大棚蔬菜生产区。 展提供强有力的硬件支撑。软件环境建设任务比较艰巨，旅游组织、服务人员素质、旅游策 划与宣传都是旅游发展的瓶颈。建议引进专业人员或者旅游组织机构参与旅游开发，对旅游 农作物专业化生产区：镇域内大部分丘陵地带以粮食作物为主，一年两熟，小麦和玉米 服务人员进行定期培训，尽快提高旅游服务水平。 轮种，油料作物花生的种植面积不断扩大。规划仍然作为把丘陵地带作为农作物专业化生产 15 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 区。 业服务的社会分工，形成产前、产中、产后的各种专业化社会化服务体系，才能实现依托市 场调配各种要素，提高服务水平和生产力。 （2 ）引导作物种植，创造鲜花烂漫的大地景观 照旺庄镇是专业化的梨、蔬菜生产区，也是粮食作物和花生生产大区，引进或培育农业 照旺庄镇提出了要建设旅游城镇，以旅游业为龙头建立新型产业体系，农业发展既要创 专业化经纪公司，对这几种作物生产、销售、加工进行专业服务，将会更是促进农业走向专 造良好的社会经济效益，也要为旅游业打造优美的大地景观环境。为了给旅游业发展创造鲜 业化、商品化、现代化方向发展。 花烂漫的大地景观，农业发展要积极引导作物种植，在各类专业化生产区内大面积种植具有 较好观赏效果的花卉作物。 3 ．提高工业生产创新之路 水果类植物提供的观赏花卉：梨花、桃花等 照旺庄镇工业生产以农副产品为基础，是对农业基础产业优势的发挥和效益的提升。规 划工业产业要强化农业基础优势，深化产业链条，打造以梨、蔬菜为基础的产业链， 经济作物提供的观赏花卉：薰衣草、油菜花、向日葵、菊花等。 （1）创建工业创业园区，提高集聚规模效益 （3 ）加快设施农业基地建设，打造休闲农业环境 规划对全镇工业企业布局进行统筹规划，建设集中的工业创业园区，争取发展成为市级 设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动密集型的产业，利用人工建造的设施促 工业园区。合理引导工业企业集聚发展，提高工业企业生产效率。工业专业园区界定为一类 使传统农业逐步摆脱自然束缚，走向现代化、生态化生产，满足多元化、多层次消费。规划 工业用地，工业企业生产类型以农副产品加工业和新兴产业为主，对工业企业生产性质实行 在水果、蔬菜专业化生产区大力发展设施农业，集中连片投资建设，在技术、资金等方面给 严格管理。工业园区布局充分考虑旅游业发展和旅游城镇建设，同时也考虑交通便捷度和通 予大力支持。 达性，在现状水昌路与莱羊路交界的区域规划工业园区， 园区面积 公顷， 未来将与莱阳 照旺庄镇的设施农业不仅要提高经济效益，更要为旅游业发展创造良好的休闲体验场 市交通大路网横八、纵三建立直接便捷的联系。 所。规划在梨园生产区选择 3—— 5 处，在蔬菜生产区选择 1——2 处，建设成为设施水平较 （2 ）深化农业产业链条，开发特色工业产品 高，布局上能满足休闲体验功能的特色设施农业生产基地。 莱阳梨是地方特产也是文化产品，具有很高很深的开发潜力；蔬菜、花生等作物也具有 （4 ）推进现代农业生产，提高农业生产效率 很广阔的加工潜力。 照旺庄镇农业生产水平不高，必须加快现代农业发展步伐，提高农业生产效率。向高效 培育以莱阳梨为主的水果产业链条产品。 在产品开发中， 要把莱阳梨作为一种神圣的文 益多功能方向发展，提高科技含量，拓展农业生产的广度和深度，实现种养加、产供销、贸 化产品， 从多方位、 多角度进行挖掘、 开发，丰富本地旅游商品市场。 不仅要积极开发食品、 工农一体化的高度组织化、规模化生产。积极发展梨、蔬菜、粮食作物、油料作物的深加工 饮料等直接产品，还要开发围绕梨树全身开发工艺品，围绕莱阳梨文化开发文化艺术品、具 产业，向着生态农业、有机农业、都市农业方向发展。 有传统文化意义的食品，比如当地的馍可以开发成多种产品，赋予梨文化涵义和品味，塑造 （5 ）改变农业生产模式，加强农业综合服务体系建设 成当地的特色食品，也可以开发以莱阳梨为主题的菜系。以莱阳梨文化为背景的服装系列。 专业化服务组织对促进现代农业发展具有重大作用，有利于生产要素的zui佳组合、资源 开发以有机蔬菜为主的系列生产加工产品。 蔬菜的加工系列产品具有很多种， 而且开发 的合理利用、劳动生产率的提高和经济效益的增长。引进专业化农业生产经纪公司，实现农 的也比较成熟，照旺庄镇应该积极引进各类蔬菜加工企业，或者鼓励当地居民从事蔬菜加工 16 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 业生产。 （4 ）促进企业整合，实施品牌战略 以农作物和油料作物为主的加工产品。 莱阳市是鲁花集团总部所在地， 照旺庄镇花生种 工业生产理念向现代经营模式转变。政府积极引导现有小型企业进行整合，促进集团化 植面积不断扩大，带来的经济效益较好。争取不断扩大农副产品生产加工力度。 发展，打造具有照旺庄梨乡特色的集团企业，同时创建自身的品牌产品，改变小打小闹的发 展局面。近期内争取打响 2—— 3 个品牌产品，包括饮料、食品、工艺品等方面。 对花卉产品进行加工提炼 。鲜花烂漫的大地景观不仅发给旅游业发展创造了环境， 也提 供了很好的工业加工产品，丰富了旅游商品。花卉不仅可以观赏、开发摄影等创意产业，而 4 ．扩展第三产业发展途径 且可以加工干花、提炼精油。 照旺庄镇的发展目标是要建设旅游小城镇，同时也是莱阳市的城市功能拓展区，是城市 后花园、 区域性中心城镇， 因此，第三产业发展具有广泛途径， 重点要在城镇综合服务职能、 生产 旅游服务职能、旅游地产、商贸流通等方面加强发展。 水果及延伸产业 加工 （1）加强城镇综合职能建设，培育中心城镇 照旺庄镇是莱阳市的重要城镇，首先应该建立起完善的城镇综合服务职能，包括行政、 有机无公害 教育、文体、医疗、商业市场、金融保险、物流交通以及完善的市政基础设施，形成一个功 蔬菜及深加工 绿色蔬菜 能完善的中心城镇，承担区域服务中心的职能。 （2 ）强化旅游服务业发展，提高旅游接待能力 加工出口 照旺庄镇的发挥咱目标是要建设综合效益更高的旅游城镇， 因此第三产业发展必须满足 农副产品 旅游产业发展 “吃住行游购娱”六大要素活动， 规划将在镇区提供足够的住宿、 餐饮等设施， 农业开发经营 建设特色购物场所，提供娱乐活动场所，策划形形色色的文化创意活动，为旅游产业发展提 农业开发 供充足的发展环境，形成真正意义上的旅游城镇。 加工干花 （3 ）积极发展旅游地产，壮大旅游城镇建设 花卉加工提炼 发展旅游城镇将会塑造出环境优雅的小城镇， 而地缘区位优势又使得镇区成为城市的功 提炼精油 能拓展区、后花园，照旺庄镇必然成为人们向往的zui佳宜居地。发展旅游地产是互利双赢的 （3 ）引进新兴产业，壮大工业实力 重大举措。规划在镇区规划一类居住区，作为旅游城镇展示形象、丰富内涵的一个重要功能 区，同时在个别旅游区适量发展旅游地产。 通过城乡统筹发展和城镇规划建设，照旺庄镇将建成欣欣向荣的旅游城镇，形成良好的 发展投资环境，工业创业园区不仅具有较好的集聚规模效益，也有很完善的设施环境，以此 （4 ）加快商贸流通业发展，推动产业转型升级 为基础进行招商引资，扩大产业发展方向，将会带来更高的社会经济效益。目前镇领导正在 不论是梨、蔬菜的生产，还是旅游城镇、城市拓展区的发展，都需要较高水平的商贸市 积极筹划招商引资，此次规划提出的发展目标和规划蓝本为产业升级发展提供了很好基础。 17 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 场、物流交通作为支撑。规划在镇区建设专业化市场、商贸中心、物流集散地，满足梨、蔬 K1：年平均自然增长率 菜以及加工产品的销售流通，完善集市贸易制度。 K2：年平均机械增长率 n：规划年限 三、人口与城镇化发展规划 该方法具有普遍的适用性，但它对人口增长率的精度要求较高。人口增长率包括人口自 1．总人口发展规划 然增长率和机械增长率。 （1）镇域人口现状 照旺庄镇从 2008～2012 年户籍人口增长率为 -0.11%，规划仍然以户籍人口作为预测基数， 2012 年，照旺庄镇户籍人口为 53520 人，占莱阳市总人口的 6.1%左右（莱阳市总人口 以莱阳市人口增长指标作为增长依据， 规划近期自然增长率为 2.0‰，远期为 1.5 ‰；近期随 大约 87.37 万人）。根据《莱阳市第六次人口普查资料汇编》及镇政府统计， 2012 年末，辖 着工业、旅游业的发展，人口机械增长率会比较高，而远期随着城镇化进程的加快，人口向 区总人口 5.35 万人，其中男性 27357 人，占 51.4%；女性 25806 人，占48.6%，性别比为 106： 城市集聚速度加快和照旺庄镇产业发展的稳定， 而且户籍与实际居住地分离的现象会逐渐扭 100 （男/ 女）。 转，机械增长率会呈现负增长，近期机械增长率为 1.0%，远期为 0.8%。 （2 ）人口增长趋势 则人口规模预测如下： 7 根据户籍人口统计，照旺庄镇人口呈较弱的递减趋势，从 2008～2012 年，五年内人口 近期（ 2020 年）总人口为： P2020=53520×（1+2‰+1%） =58180 （人） 减少 53 人，年均增长率为 -0.11%。人口增长率呈负值，略有减少。但是人口并不是逐渐递 10 远期（ 2030 年）总人口为： P2030=58180×（1+2‰+0.8%) ＝63950( 人) 减，时有增加时有减少。 （4 ）预测结果 规划未来照旺庄镇将定义为“中国梨乡” ，全国重要的绿色低碳旅游小城镇，并且作为 莱阳市的一个特色拓展区，城市的后花园，充分发挥梨乡特色，围绕莱阳梨和现代化特色蔬 预测照旺庄镇户籍总人口在 2020 年达到 5.8 万人左右， 2030 年达到 6.4 万人左右。 菜观光采摘基地，以及相应的产业加工等相关产业的发展，则照旺庄未来人口将会呈现增长 2 ．镇区常住人口预测 的趋势。 （1）现状建成区常住人口 （3 ）人口增长预测 主要包含了前照旺庄、后照旺庄两个行政村庄的居住区，总人口为 4512 人。其中前照 人口增长预测采用平均增长率法，分析近期、远期人口的变化情况，确定人口增长率。 旺庄 908 人，后照旺庄 1598 人，工业企业从业人员 815 人，学生及各机关办公人员 1105 人， 人口规模预测公式为 : 其余暂住人口 86 人。 Pt=P0 （1+K1+K2）n （2）常住人口发展趋势 其中： Pt ：规划期末人口规模 规划芦儿港村、逍格庄村、西陶漳村和祝家疃村将会纳入城镇建设范围。 人口总计为 5831 P0：现状人口规模 人，其中芦儿港村为 1790 人，逍格庄村为 1518 人，西陶漳村为 1809 人，祝家疃村为 714 18 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 人。 综上，对镇区的人口发展规模的预测是： 到 2020 年镇区人口为 15000 人，2030 年为 23000 则规划预测基期人口按总人口 10343 人计，其中常驻人口为 8337 人，寄住人口为 1920 人。 人， 3 ．城镇化发展战略 根据规划，镇区将会发展成为重要的旅游小城镇，是莱阳市具有特色服务、居住、休闲 规划区总面积约 103 平方公里，辖区有 45 个行政村， 2012 年照旺庄全镇总人口为 5.3 功能的城市拓展区，将会成为莱阳市一处人口集聚区，规划期内人口机械增长会有很大幅度 万人 , 其中城镇人口为 4512 人，城镇化水平为 8.51%。 提高，镇域内农村人口会向镇区迁移，市区内人口会选择环境优雅的照旺庄镇居住、工作。 照旺庄镇作为区域性中心城镇的条件已经具备，规划期内积极推动旅游、商贸、物流业 等的发展，加强城镇建设，城镇化步伐会呈现出加速增长趋势，城镇人口增长来源于镇域内 而同时随着旅游景区建设不断完善、旅游服务功能逐渐提高，旅游人口将会持续增长， 农业人口的迁移和周边乡镇人口、莱阳市区人口以及旅游人口的流动。 镇区承担着重要的旅游吃住行游购娱功能，是旅游人口的集散中心。 预测公式： （3）常住人口发展预测 M1 自然增长：综合镇区的基本情况和发展趋势，参考莱阳市人口总体增长趋势，规划确定 公式：Ｗ＝──── 近期自然增长率为 1.5 ‰，远期自然增长率为 1.0 ‰。 M 机械增长：综合镇区基本情况和发展趋势， 参考莱阳市总体规划中人口综合增长率为 5%， 其中：Ｗ －－城镇化水平 则预计近期机械增长率为 5.0%，远期机械增长率为 4.5%。 Ｍ1－－城镇人口 n Ｍ －－全镇总人口 预测公式： Qt =Q0 （1+K1 +K2 ） 则：预测近期（ 2020 年）， 其中： Qt ：规划期末城镇人口 1.5 Q0 ：预测基期城镇人口 Ｗ2020 ＝ ───── ＝25.9 ％ 1 K ：城镇人口自然增长率 5.8 K2 ：城镇人口机械增长率 预测远期（ 2030 年）， n：规划年限 2.3 则：预测近期（ 2020 年），常住人口为 7 Ｗ2030 ＝ ─────＝ 35.9 ％ P 2020=10343×（1+1.5 ‰+5.0%） =14700 6.4 预测远期（ 2030 年），常住人口为 10 经预测近期 2020 年城镇化水平为 25.9％，远期 2030 年城镇化水平为 35.9％。 P2030=14700×（1+1.0 ‰+4.5%） =23048 19 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 四、村镇体系规划 村镇体系整治引导规划表 村镇整理 规划前居 规划后 规划后 1．村镇体系发展的总体思路 居民点名称 类型 民点数量 居民点数量 居民点名称 照旺庄镇现辖 45 个行政村，村镇空间分布密度较高，分布零散；各村人口规模比较均 前照旺庄、后照旺庄、逍格庄、 6 1 照旺庄镇区 西陶漳、祝家疃、芦儿港 衡，镇区附近人口密度相对较高，镇域各村人口密度分布均衡，城镇规模较弱，不具有规模 重组 西昌山、东昌山、北后山、于家 效应；城镇职能特色不明显，新农村建设有待加强，农村居民点建设条件较差。 6 疃、后发坊、前发坊 1 昌山组团 村镇体系发展的总体思路为：构建完善的村镇体系结构，重点加强中心城镇的建设，培 3 西五龙、东五龙、高埠头 3 五龙组团 相向 育各个组团共生相向发展，积极协调中心村建设，引导新农村特色化发展。 3 后淳于、前淳于、铎山前 3 淳于组团 2 ．村镇整治指引 大陶漳、西城阳、东赵各 大陶漳、西城阳、东赵各庄、西 整合 6 6 庄、西玉泉庄、迎格庄、 玉泉庄、迎格庄、河马崖 （1）村镇整治指引 河马崖 北芦口、 南芦口、 北寨口、 为了更好地促进镇域内各村庄协调有序发展， 为基础设施和社会服务设施的配置提供明 北芦口、南芦口、北寨口、南寨 南寨口、 东城阳、 叶家泊、 口、东城阳、叶家泊、修家沟、 修家沟、 薛家沟、 张家灌、 确的目标和方向，规划对镇域 45 个村庄通过“重组、相向、整合、限制”四种手段进行整 薛家沟、张家灌、十字埠、拖子 限制 19 19 十字埠、拖子村、南侯家 村、南侯家夼、西赵各庄、欢家 夼、西赵各庄、欢家夼、 治。 夼、田家灌、黄埠寨、东玉泉、 田家灌、 黄埠寨、 东玉泉、 草场泊、五处渡、南张家 草场泊、五处渡、南张家 重组发展的村庄： 根据城乡统筹的需求，将村庄进行迁并重组，并统一进行规划发展， 统一建设，配置配套设施以及环境建设。加强重组后的村庄作为核心发展，带动区域整体建 （2 ）中心村规划 设发展。 中心村的确定原则主要依据是 相向发展的村庄： 已经连片发展的村庄，规划仍按村民小组发展，但在村庄建设上按社 ①具有一定的规模和实力。具有较好的基础条件，或者具有一定的发展潜力。 区统一规划， 统筹发展。 培育和发展相向村庄， 完善配套设施与公共设施， 形成区域次中心。 ②自然地形条件较好，交通联系较为便捷。有充裕的发展空间，能够和外界取得便捷的 联系，可以通过改善得到较好发展。 整合发展的村庄： 已经纳入组群型社区建设范畴，但是分布相对独立、具有一定发展潜 力、规模较大的村庄，进行整合发展，尽可能控制村庄规模的增长。 ③按照社区理论，以小学学区为核心组织中心村社区。选择现状或规划具有中心小学的 村庄建设中心村。 限制发展的村庄： 村庄规模较小、产业没有特色的村庄，在原则上限制村庄发展，鼓励 （2 ）中心村选择与建设 居民迁移。 规划经过筛选，从区域交通条件、村庄规模等确定大陶漳、西城阳、东赵各庄、西玉泉 庄、迎格庄和河马崖六个村作为中心村发展建设，协助中心城镇以及次中心组团，完善配套 20 中国 ?城市建设研究院 梨乡风情旅游度假区工程指挥部 莱阳市照旺庄镇人民政府 山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书 服务设施，完善公路与村庄道路，配套中心小学、医疗室、文化体育活动室、老年人活动中 村镇体系等级结构规划表 2 心等社会服务设施，改善居民生活环境质量。村庄人均建设用地控制在每人 120 m 。 等级 数量（个） 村镇名称 3 ．村镇体系结构规划 Ⅰ中心城镇 1 镇区 （1）村镇体系空间结构规划 Ⅱ次中心组团 3 昌山组团、五龙组团、淳于组团 村镇体系空间结构与镇域空间开发模式协调，形成“一核三极两轴”的空间结构，以中 心城镇为核心，以昌山组团、五龙组团、淳于组团为三个次中心组团。具体发展设想为： Ⅲ中心村 6 大陶漳、西城阳、东赵各庄、西玉泉庄、迎格庄、河马崖 北芦口、南芦口、北寨口、南寨口、东城阳、叶家泊、修家沟、薛 ①中心城镇是区域发展的增长极核。 通过旅游服务业以及相关产业的壮大形成强大的辐 IV 基层村 19 家沟、张家灌、十字埠、拖子村、南侯家夼、西赵各庄、欢家夼、 射极核，带动照旺庄镇全面快速发展。 田家灌、黄埠寨、东玉泉、草场泊、五处渡、南张家 ②沿着莱羊公路与水昌公路培育两条村庄空间布局轴带。以公路为轴线 ）村镇体系规模结构规划 村庄建设。带动沿线地区的有序发展，对接周边各个客源方向。 规划期内中心城镇人口会有较大幅度增长， 因此各村庄人口自然而然在向城镇集中的过 ③三个次中心组团作为城镇重点积极发展。作为镇域范围内的管理中心和居住中心，具 程中会有较大幅度减少。 有较强的聚集功能， 为周边村庄地区的生活和旅游产业的发展提供完善的社区公共服务和农 村镇体系规模结构规划表 业生产服务。 等级 规模 数量 村镇名称 Ⅰ 2.0 万人 1 中心城镇 （2 ）村镇体系等级结构规划 Ⅱ 1.0-2.0 万人 无 缺失 遵循“突出重点，促进集聚”的总体指导思想，村镇等级体系按“中心城镇—次中心组 团—中心村—基层村”四个层次规划。 Ⅲ 0.3-1.0 万人 3 昌山组团、五龙组团、淳于组团 diyi层次：中心城镇，以前照旺庄与后照旺庄村为依托发展，将逍格庄、西陶漳、芦儿 IV 0.1-0.3 万人 6 大陶漳、西城阳、东赵各庄、西玉泉庄、迎格庄、河马崖 北芦口、南芦口、北寨口、南寨口、东城阳、叶家泊、修家沟、 港和祝家疃四个村庄纳入镇区发展，共同开发，共同建设。 V 0.1 万人 19 薛家沟、张家灌、十字埠、拖子村、南侯家夼、西赵各庄、欢家 夼、田家灌、黄埠寨、东玉泉、草场泊、五处渡、南张家 第二层次：次中心组团 3 个，包括昌山组团、五龙组团和淳于组团。 （4 ）村镇体系职能结构规划 第三层次：中心村 6 个，大陶漳、西城阳、西玉泉庄、迎格庄、河马崖。 针对当前城镇职能类型简单， 职能强度普遍较弱的特征， 以照旺庄镇的总体定位为指导， 第四层次：基层村 19 个，北芦口、南芦口、北寨口、南寨口、东城阳、叶家泊、修家 对全镇各村庄职能进行结构优化，丰富城镇职能类型，提高城镇职能强。
